允许生二胎的新政策，允许生二胎的条件

　　2011年初，国家计生部门正在研究允许夫妻一方为独生子女的家庭生育第二个孩子（简称 "单独"）的问题，计生部门正在研究适度放宽允许独生子女生育第二个孩子的 "门槛"。2011年7月初，广东省正式向国家申请开展允许独生子女生二胎的试点工作。

　　允许二胎的政策：第一个孩子必须超过7岁

　　根据中国的计划生育规定，有下列情况之一的夫妻，经批准可以再生育。1.

　　1.已经生育过一个孩子的

　　2、已生育一女孩，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织的工作人员或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外

　　3、一方是两代以上的独生子女，并生育了一个孩子的

　　4、女方只有一个或两个女儿，男方在女方家庭中定居并赡养女方，且生有一子的（只适用于姐妹中的一方）

　　5.已经生了一个孩子的人

　　6.一方为少数民族，在本省有两代以上户口，已生育一个子女的

　　7.已经生育一个子女的

　　8.另一方再婚前已生育过一个子女的

　　9.再婚前另一方丧偶，已生育两个子女的

　　10.经设区的市以上鉴定机构诊断为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的

　　11、生了女孩，继续从事地下工作的。

　　其他特殊情况的生育，在不突破人口和计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准。

　　在户籍制度改革和城镇建设用地中转为城镇居民的农村居民，自转为城镇居民之日起5年内，可以继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。

　　夫妻一方为外国人、港澳台同胞以及华侨、归侨、留学人员的生育，按照国家有关规定执行。

　　再婚生育第二胎的政策

　　要求

　　夫妻申请生育第二胎，第一胎的女方必须年满25周岁；第二胎的女方必须年满30周岁，且孩子判给对方抚养。应在怀孕前提交申请材料，到女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处办理《第二胎生育证》。

　　申请材料

　　1、生育第二胎的申请书。

　　2、夫妻双方的身份证、户口本原件。

　　3、结婚证原件（再婚须持离婚证）。

　　4、双方单位或村（居）民委员会出具的本人出生证明。

　　5、已收养子女的，由民政部门出具收养证明。

　　6、具有《山东省人口与计划生育条例》规定的特殊情况之一的证明。

　　所需证明

　　符合本条例规定的条件需要安排再生育的，应当提供下列基本材料。

　　[一）身份证明。

　　[二）户籍证明。

　　[三）婚姻状况证明。

　　[四）子女情况说明。

　　在下列情况下，还需提供相关证明材料。

　　[一）符合第二十五条第一款、第二款、第三款和第二十六条第四款规定的，应当提供有关部门的鉴定材料或者诊断材料。

　　[二）依照本条例第二十五条第一款第四项的规定，应当提供《革命伤残军人证》。

　　[三）依据本条例第二十五条第一款第五项的规定，应当提供村（居）民委员会出具的从事海上捕捞的有关证明。

　　[四）依据本条例第二十五条第四款和第二十六条第一款的规定，应当提供收养证明。

　　[五）依据本条例第二十六条第二款的规定，应当提供县级以上计划生育行政部门出具的证明。

　　2012年二胎新政策

　　国家新的计划生育政策对生育第二胎的规定是

　　国家对符合三个条件的农村家庭实施奖励，一是有两个女儿或只有一个孩子的家庭，二是满60周岁；三是农村户口。去年的试点数量是30万，今年将变成134万，扩大到23个省、自治区和许多城市，明年将在全国全面实施。

　　山东省对《山东省人口与计划生育条例》进行修改：一是放宽再婚条件；二是对生育间隔期进行适当调整。但这种调整只针对特殊群体。作为基本国策的计划生育政策，并不会做大的调整。

　　1、夫妻双方都是独生子女的。

　　2、第一个孩子被区市以上计划生育技术鉴定组诊断为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

　　3、曾患不孕不育症，经依法收养一个孩子而怀孕的。

　　4、夫妻双方均为少数民族的。

　　5、夫妻再婚前各自有一个孩子，均与前配偶、新组合家庭无子女。

　　6、夫妻一方是烈士或二等乙级以上残疾军人的唯一子女的。

　　7、夫妻一方因非遗传性残疾而丧失劳动能力，只有一个女孩的。

　　8、再婚夫妻一方只有一个孩子，另一方没有孩子的。

　　生育政策需调整，全面放开二胎

　　国务院发展研究中心专家7月4日在《中国经济时报》发表文章认为，来自各方面的数据和信息表明，中国的生育水平已经明显低于2.1的更替水平。人口红利的加速消失，老龄化的加速，以及未来可能出现的劳动力短缺，将成为新的重大挑战。鉴于这一现实，建议尽快调整计划生育政策，可以考虑全面放开二胎。否则，越晚就越被动。

　　"放开二胎 "并不是一个新话题，几年前就有过讨论，但至今还没有完全形成共识。"，提醒有关方面注意。然而，人口当局却持不同看法。国家人口和计划生育委员会在去年的一份报告中强调，在 "十二五 "期间，现行生育政策必须保持稳定。看来，放开第二个孩子并不容易。

　　事实上，目前的生育政策已经有所松动。首先，许多富人和官员冒着被罚款的风险生了两个甚至三个孩子；其次，偏远农村地区重男轻女的思想导致一些家庭生了不止一个孩子；第三，早在上世纪末，包括山东、四川在内的27个省、市、区就实行了 "双独"（独生子女夫妇）可以生两个孩子的政策。现在，几乎每个地方的 "双独 "家庭都可以生两个孩子，但必须经过批准。

　　一个值得深思的问题是，即使现在政策完全放开，许多家庭可能不愿意生二胎。例如，据报道，在宁夏银川，只有少数家庭申请了 "双独 "夫妇的二胎配额；在安徽合肥，每年只有几例 "双独 "二胎被批准。被批准的案例只有几例。再看国外，很多国家都以各种补贴鼓励生育，但效果却不甚理想。这些前车之鉴必须认真对待。

　　为什么放开 "双独 "家庭的二胎政策，鼓励出国生育的效果不明显？这个问题值得深思。我认为，首先是现代人的生育观念发生了变化；其次是现代人的工作压力和生活负担太重；再就是社会保障或公共服务不到位，无法分担现代家庭的生育和养育压力。因此，即使现在全面放开二胎，也未必能达到预期效果。笔者认为，不仅要尽早放开生育政策，而且要为现代人减轻压力。

　　何时全面放开二胎政策

　　01

　　"一代之约 "已至，全面放开二胎呼声高涨

　　关于计生政策调整的言论已经上演了多次，二胎政策也处在一个历史关口。

　　每年两会上，关于计划生育政策的讨论都是热点话题。而近年来，中国将调整生育政策、放开二孩政策的传闻也时有发生。不过，每隔一段时间，国家计划生育委员会就会出来辟谣。"必须长期坚持计划生育的基本国策不动摇。

　　计划生育政策已经实施了30多年，现在是兑现承诺的时候了

　　去年8月，伊朗宣布将取消计划生育政策，花费1900亿里亚尔（约1000亿人民币）鼓励人们多生孩子，以阻止人口下降和老龄化。这一消息再次引发了中国人对节育政策的讨论。[...更多]

　　中国的独生子女政策开始于1980年。那一年，中国共产党中央委员会就控制中国的人口增长问题向全体共产党员和共青团员发出一封公开信。公开信中还提到，"到30年后，目前特别紧张的人口增长问题可以得到缓解，可以采取不同的人口政策"。[...more]

　　今天，"代际之约 "的时间已经到来。第一代独生子女已经到了结婚和生育的年龄。而中国的人口状况已经发生了巨大的变化。计划生育政策在控制人口的同时，也产生了痛苦的结果：男女比例失衡、农民工短缺、人口老龄化，这些都给计划生育政策带来了新的挑战。

　　官方机构和学者从反对到支持 "独生子女 "政策

　　2009年底，保守派权威、计划生育副总设计师田雪原在《人民日报》撰文，抛出了 "二孩方案"，而长期支持计划生育的胡鞍钢也呼吁重新调整人口政策。这被解读为 "节育领域内的不同声音"。报道称，[...更多] 。

　　胡鞍钢最初赞同计划生育政策，当时他提出，中国的资源稀缺，应该进行人口控制，以防止超过资源和环境的承载能力。现在他提出，"随着技术和生产的发展，资源现在有能力调整人口政策。[...更多］

　　2012年7月5日，15位学者联合向全国人民代表大会提交了一份请愿书，呼吁放松二胎政策，并要求允许公民在尊重其生殖权利的情况下独立和负责任地生育。他们认为，人口政策属于国家战略政策，短期内不是很迫切，但长期不调整，等问题出现了就没有机会调整。的[...更多]

　　全国人大代表何友林表示，中国已经成为世界上人口增长率很低的国家之一，他在今年两会期间再次呼吁调整计划生育政策，全面放宽二孩生育。这已经是他连续第三年提出相关建议，但没有得到国家计划生育委员会的回应。报道称，[...更多]

　　02

　　关注 "独生子女 "的负面效应 基本国策面临新挑战

　　狄仁杰母亲的女儿1983年出生，大学毕业后留校读研，后被派往美国读博士。

　　无依无靠的父母无依无靠

　　在女儿去世一年半后，迪的母亲和她的丈夫搬离了他们居住的城市，几乎切断了与他们以前生活圈子的所有交流，开始了与世隔绝的生活。中国人是为自己的孩子而活，他们这个年龄段的人共同的话题就是孩子。

　　像迪妈妈这样的家庭，在卫生部发布的《2010年中国卫生统计年鉴》统计中，中国有70。6万个，而50岁以上失去独生子女的群体越来越大，全国失去独生子女的家庭已经超过100万个。[...更多］

　　十年前的愚人节，王德林和妻子李桂芬失去了他们唯一的儿子，小迪的母亲也是如此。在李桂芬的电脑里，收藏着她为儿子制作的悼念网页。她经常紧紧盯着网页上儿子的帅气照片，一盯就是半天。...... 2006年，夫妻俩决定搬家，因为他们不忍心每天生活在悲伤的回忆中。王德林说，"既要避开儿子工作学习的地方，又不能回老家，怕亲戚朋友异样关心，干脆选择了珠海这个陌生的城市"。

　　王德林说，自己和妻子都很迷茫，不知道会有什么结局，"我们不怕死，就怕死。就算你死了，我也怕躺在床上死去，没有人照顾。" ... [...更多］

　　随着中国独生子女的第一任父母步入老年，"失独老人 "和 "失独家庭 "的问题日益突出。当年，数以亿计的中国父母响应计划生育的号召，生下了他们的独生子女，把所有的希望都寄托在他或她身上。然而，超过1000万个独生子女家庭失去了他们的孩子，使2000万父母没有孩子。

　　当 "失独老人 "年老体弱，需要子女照顾的时候，他们不仅被孤立，甚至不能进入养老院。由于缺乏支持和精神支柱，这群人成为控制生育政策的间接受害者。

　　富人面前的劳动力短缺

　　根据国家统计局2010年中国人口普查数据，2010年中国妇女的总和生育率为1.181，其中城市为0.8821，农村为1.4375，乡镇为1.153，都明显低于国际公认的维持正常人口更替所需的2.1的总和生育率。

　　总和生育率的低水平带来的直接问题是老龄化的加速，伴随着劳动力总量的减少和退休负担的增加。根据2009年的数据，中国的老龄化率已经达到8.3%，已经超过世界平均水平的7.5%。一些学者判断，从2013年起，全国劳动年龄人口将下降。翟振武[...更多] 。

　　中国人民大学社会与人口学院教授翟振武预测，未来十年，中国的老龄化步伐将加快，2021-2031年左右，由于大量的老年人出生于1960年代，他们将全部进入老年，高峰时，中国的老年人口将达到4亿左右。该[...more]

　　3月7日至9日，黑龙江一家企业连续三天参加招聘会，却没能招到一个劳动力，"5年前，800元就能轻松招到一个劳动力，现在即使涨到3000元，也招不到"。企业的招聘负责人无奈地感叹道。沿海地区年轻劳动力短缺的现象比较普遍，影响了当地的经济发展。[...more]

　　03

　　"二胎 "的代价：解雇和败诉，躲藏和强制流产

　　在广大农村地区，长期以来，计生口号是计生宣传的主要形式，这些口号往往是冷漠的、胁迫的，甚至是恐吓的。

　　安康7个月大的胎儿被强行堕胎，引发对基层暴力执法的质疑

　　2012年6月2日15时40分，在陕西省安康市镇坪县曾家镇，7个月大的孕妇冯建梅经过70多个小时的生死逃亡，因无钱缴纳4万元的超生罚款，被强行引产。诱导剂注入体内后，冯建梅没有感觉到任何疼痛，但她的心却被撕成了碎片。6月4日凌晨3点，在被强行注射诱导剂36小时后，冯建梅的死胎被排出了体外。这个7个月大的胎儿几乎发育完全。一周后，一张冯建梅和死胎的照片被上传到网上，引发了轩然大波。

　　在医学界

　　有些人在呼吁放开二胎，有些人则顽固地争取二胎的诞生。

　　中国青年政治学院的教授杨志柱于2004年与陈红结婚，当时他38岁。2006年，陈红怀上了她的第一个孩子，并生下了女儿若仪。三年后，即2009年，陈红再次意外怀孕。她的态度和丈夫一样，也选择了生下这个孩子，年底，他们的第二个女儿若楠出生。

　　2010年9月，北京市海淀区计划生育委员会以 "非法生育第二胎 "为由，对杨某夫妇征收 "社会抚养费 "24万642元。杨某向法院提起两起诉讼，认为海淀计生委征收社会抚养费的决定既不合法也不合理，但都被法院驳回。

　　杨先生和夫人此前预计，处罚是不可避免的，他也不是没有办法逃脱，但最后都放弃了，"因为怕麻烦别人，也觉得没面子。

　　熟悉杨支柱的周泽律师说，杨支柱对不合理的计划生育政策一直持批评态度，"为什么要追求不合理的东西？可能是事物的本质在起作用，是一种潜在的意识，认为不合理，用行动抵制。" [...more]

　　04

　　"二胎 "何时出炉？国家计生委表示时间回答

　　在计划生育政策下，"三口之家 "已成为中国最典型的家庭结构。政策干预的结果之一是，人口的性别比越来越高。

　　撤销计生委是否给停止计划生育套上了紧箍咒？

　　"放开二胎 "的话题在今年的全国人大会议上继续升温。政府工作报告中提到要继续坚持计划生育政策，但也提到 "适应我国人口总量和结构变化趋势，解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。" 这被媒体解读为政府的一个新信号。

　　北京大学人口研究所教授陆杰华说，政府工作报告中提出的计划生育内容表明，中国将坚持计划生育的基本国策，但也不排除微调或试点新的二胎政策的可能性，这两者并不矛盾。新形势下的许多问题也应纳入思考范围，如人口老龄化、性别比失衡、区域人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。的[...更多]

　　而3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案显示，人口和计划生育委员会将被撤销，与卫生部整合为国家卫生和计划生育委员会。在计生政策调整的关口，以 "控制人口 "为主要目的的计生委已经没有了存在的理由。计划生育委员会的拆分被普遍认为是下一步计划生育政策改革的前奏。

　　生育政策调整势在必行，但国家计生委仍不放手

　　对于计生政策的调整和改革，业内人士有三个总体思路。一是强调分省分步放开二胎生育，先分批放开 "单独 "家庭的二胎生育；二是要求尽快取消二胎生育限制，逐步过渡到鼓励生育制度；三十是强调立即放开生育，实现自由生育。

　　计划生育委员会的官方方案是第一种分步放开 "单独 "家庭的第二胎生育。事实上，吉林、辽宁、江苏、安徽、福建、天津、上海等地已经开始在农村地区试点放开 "单独家庭 "第二胎。国家计生委内部也有不少人对此持支持态度，全国人大代表、国家计生委科学技术研究所所长马旭近日表示，下一步将逐步考虑扩大单独家庭二胎制度试点城市的范围。这似乎让人们看到了一些自由化的曙光o

　　违法生育二孩罚款金额出炉!

　　违法生育该 "罚 "多少钱？现实中存在执行标准不一的现象。为了杜绝计划生育领域的收费、罚款，23日，省卫计委将计划生育收费、罚款和行政征收标准向社会公布。根据该标准，对不符合二胎政策的，按所在地上年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入为基数的3至4倍征收社会抚养费。

　　23日，省卫生计生委将国家和省人口与计划生育法律法规中关于计划生育收费、罚款和行政征收标准等内容向社会公布，并纳入12356阳光计生服务热线咨询内容，接受社会和群众监督，同时要求各级卫生计生行政部门依法行政，严格按照法定标准收费、罚款和行政征收。

　　公布的标准包括计生服务费、违法生育费和其他与计生有关的费用。对于社会关注的社会抚养费，通知中进行了详细公布。

　　对符合法定结婚条件但未办理结婚登记，且在第一个子女出生后六十日内未办理结婚登记的，按县级人民政府上年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入，征收社会抚养费。对不符合生育规定的，要征收社会抚养费。

　　对不符合生育规定生育第二个子女的，按照县级人民政府上年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的三至四倍征收社会抚养费。

　　对不符合法定结婚条件生育第一个子女的，按照县级人民政府公布的上年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入征收社会抚养费。

　　不符合规定生育第三个以上子女的，应当按照县级人民政府年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的6倍以上10倍以下征收社会抚养费。当事人实际年收入高于规定基数的，应当根据情节轻重，按当事人实际年收入的六倍以上十倍以下征收社会抚养费。

　　全面放开二胎，你准备好了吗？

　　两季《爸爸去哪儿》传遍大江南北，节目中孩子们的不同性格，不仅俘获了观众的心，也让无数家庭有了多生孩子的想法。独生子女政策实施一年多后，居民对生二胎的态度有什么变化？根据梅兰德公司的最新调查结果，超过60%的受访者认为一个家庭的理想子女数量是两个；而在2008年，60%的受访者认为一个家庭的理想子女数量是一个孩子。纵向比较的结果表明，随着生育政策的放宽，家庭多生孩子的愿望得到了释放。

　　不久前，中国社会科学院副院长蔡昉发表了中国可能在两年左右全面放开二胎的言论，一石激起千层浪。他分析说，申请 "单独二胎 "的人数之所以这么少，是因为多年来生育观念的变化和养育孩子的成本太高。"单独二胎 "已经不能缓解中国面临的人口危机，全面开放是当务之急。普通民众对全面开放的看法是什么？